江蘇省淮安市淮安區 | 伍憶馥尉秂鉎

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江蘇省淮安市淮安區總體地理與歷史文化深度研究報告

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江蘇省淮安市淮安區總體地理與歷史文化深度研究報告

自然地理特徵與國土空間格局

江蘇省淮安市淮安區位於江蘇省中北部，地處江淮平原東部腹地，座落於古淮河與京杭大運河交匯的核心節點。全區地理座標介於北緯 33°16′～33°45′、東經 118°59′～119°37′之間，全境東西橫跨約50公里，南北縱深約38公里，總行政管轄面積為1452平方公里。從區域宏觀格局審視，淮安區西接清江浦區與淮陰區，南鄰揚州市寶應縣，東連鹽城市建湖縣與阜寧縣，北隔廢黃河與漣水縣相望。全區自古即為江淮要衝，素有「襟吳帶楚、水陸要衝」之美譽，是聯結長三角經濟圈與淮河生態經濟帶的重要樞紐。

地質構造與微地貌單元演變

淮安區在地質構造單元上屬於下揚子準地台與華北斷坳的過渡銜接地帶，其深層構造歸屬於蘇北盆地東台坳陷的西北延伸段。基底由前寒武紀變質岩系構成，自白堊紀至新生代經歷了多期構造拉張與斷陷沉降，沉積了厚達數千公尺的白堊系、古近系和新近系碎屑岩及蒸發岩地層，深部賦存著規模龐大的海相與陸相沉積岩鹽礦床。

第四紀以來，該區域長期處於河流相、湖泊相及濱海相交互堆積環境。受黃河奪淮、淮河遷徙以及長江、淮河、黃河三大水系泥沙沉積的交互作用，全區地表第四系鬆散沉積物覆蓋深厚，地貌形態單一而細微構造複雜。全境整體地形自西北向東南、自西向東微度傾斜，地面高程多在海拔2.5公尺至8.5公尺之間（廢黃河故道背河高地局部可達9.5公尺），全境絕對高差不足7公尺，屬於典型的沖積—湖沼平原。

地貌細部劃分主要涵蓋三類微地貌單元：

其一為黃泛微高地，沿古淮河及廢黃河兩岸呈條帶狀分布，成土母質多為砂壤土與沙質沉積物，地勢稍高，具有良好的排水條件；

其二為平原窪地，廣泛分布於渠北及里下河邊緣地區，地勢平緩低窪，土質黏重，地表徑流匯聚緩慢；

其三為湖沼低平地，環繞白馬湖周邊及南干渠水網，地表溝渠交錯，地下水位埋深極淺，形成典型水網圩田地貌。

氣候特徵與過渡帶水熱條件

淮安區地處中國南北氣候過渡帶的關鍵軸線，即「秦嶺—淮河」地理分界線上。氣候類型屬於北亞熱帶向南溫帶過渡的季風氣候區，兼具南方氣候溫和濕潤與北方氣候四季分明的雙重屬性。

全區年平均氣溫約為14.0℃至14.4℃5。極端最高氣溫一般出現在7月至8月，可達38℃以上；極端最低氣溫多出現在1月，常年低溫可達-8℃至-10℃。全區無霜期長達204至220天，年平均日照時數在2100至2224小時之間，光熱資源充沛，完全滿足稻麥兩熟制的農作物生長需求。

大氣降水受東亞季風環流強烈控制，年平均降水量介於940公釐至960公釐之間，年際變化較大且年內分配不均。全區降水量主要集中於夏季梅雨季和盛夏暴雨期（6月至8月），這三個月的降水量占全年降水總量的60%至65%以上。冬季盛行偏北寒冷乾燥氣流，降水稀少；春季氣溫回升迅速且多西南風，蒸發量增大；秋季天高氣爽，受副熱帶高壓後部或北方高壓控制，常出現連續晴好天候。這種過渡性氣候直接造就了區內複雜的動植物群落分布，南北動植物物種在此形成交匯重疊。

水文水網體系與特大型水利工程

淮安區境內水系發達，河湖密布，素有「水鄉澤國」之稱。區內水網集水運、灌溉、排澇與生態調節於一體，歷代均為國家重大水利樞紐所在地。轄區骨幹水系格局呈現「四水穿境、一湖臥南」的特徵：

水系/水體名稱	流向/分佈區位	主要工程功能與歷史定位	當前通航與水利現狀
古淮河（廢黃河故道）	西北—東南走向橫亙北部	歷史上黃河奪淮之主通道，沉積大量黃泛泥沙	承擔區域排澇、生態走廊與防洪屏障功能
京杭大運河（里運河）	自西北向東南縱貫城區	千年漕運命脈，串聯清江浦、河下古鎮與舊府城	三級高等級航道，常年通行千噸級駁船，南水北調東線主幹道
蘇北灌溉總渠	橫貫轄區中南部，自西向東	20世紀50年代開鑿，導引洪澤湖水排入黃海	防洪、排澇、灌溉與通航相結合的綜合性水利幹道
淮河入海水道	平行於灌溉總渠北側向東	擴大淮河下游洩洪出路的特大型防洪工程	二期工程推進中，具備防洪自排與二級航道高等級通航雙重效益
白馬湖水系	轄區南部邊界，東貫運河西倚洪澤湖	里下河水網重要的調蓄湖泊與生態屏障	國際重要濕地，水質常年維持Ⅲ類以上標準，優質水源地

國土空間規劃與用地結構分析

根據《淮安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》以及淮安區相關空間指引，全區構建了「一主兩副、兩水交融、三核點綴、沃野環繞」的全域空間保護與開發總體格局。

中心城區（含淮城街道、河下街道、山陽街道）構成全區發展的核心極核，承擔歷史文化展示、都市現代生活與高新產業集聚職能。車橋鎮和欽工鎮被確立為兩大市鎮副中心，其中車橋鎮依託區位優勢輻射帶動東南部商貿物流與農業現代化，欽工鎮依託文化底蘊與特色食品工業引領東北部新型城鎮化。里運河文化走廊與淮河入海水道—蘇北灌溉總渠生態綠廊在境內構成縱橫交錯的水綠生態軸線。施河教體裝備小鎮、流均水鄉風情鎮、平橋現代農業示範鎮等多個特色節點點綴其間，外圍由大面積的高標準永久基本農田與湖蕩水系緊密環抱。

在全區1452平方公里的國土空間中，農用地面積約占78%，其中永久基本農田保護面積約88195公頃（占全區總面積逾60%），各類城鄉建設用地面積約占17%，水域及生態保護紅線用地占比持續穩定在20%以上。國土開發利用嚴格落實資源總量與強度雙控，全面轉向存量盤活與內涵式品質提升。

建置沿革、地名考辨與行政區劃變遷

淮安區是淮安市兩千兩百餘年建城史的發源地和政治、經濟、文化母體。自春秋開鑿邗溝、修築末口以來，該區域即成為控扼南北水陸交通的軍事要塞與行政中樞。

建置源流與歷史文獻考證

在新石器時代，區內欽工鎮青蓮崗一帶便已孕育了發達的遠古農耕漁獵聚落。進入有文字記載的信史時代，其建置演進脈絡歷歷可考：

春秋時期，周敬王三十四年（西元前486年），吳王夫差為北上爭霸，動用軍民開鑿溝通江淮水系的邗溝，其北端入淮之口稱為「末口」（亦作淮口、末水口），位處今淮城街道北部。吳國於末口駐兵建壘，開啟了淮安城垣建設與水利開拓之濫觴。戰國時期，此地先後入越、屬楚。

秦始皇統一六國後，推行郡縣制，境內先後分屬東海郡與泗水郡。漢高祖元年（前206年），置淮陰縣（治所於今淮陰故城），其後漢文帝十二年（西元前168年）析置射陽縣，今淮安區大部均在射陽與淮陰兩縣轄域之內。

魏晉南北朝時期，江淮地區成為南北政權反覆爭奪的前線要塞。東晉義熙七年（西元411年），東晉朝廷為安撫流民、鞏固淮防，始置山陽縣，屬山陽郡，縣治即設於今淮安城區，標誌著淮安主城區以「山陽」之名立縣建制的確立。南齊、南梁時期，屢設淮州、南兗州等州鎮，山陽縣始終為郡、州治所。

隋唐五代時期，隋開皇三年（西元583年），改置楚州，治所在山陽縣，此為淮安稱「楚州」之始。大業初年改置江都郡，唐武德四年（西元621年）復置楚州，領山陽、淮陰、安東、盱眙等縣，楚州治所常設山陽。唐代山陽縣憑藉京杭運河中樞之利，迅速發展為東南沿海與中原腹地物資轉運的核心重鎮，商賈輻輳。

宋元時期，北宋楚州仍為淮東重鎮。南宋時期，宋金對峙以淮河為界，楚州躍居抗金禦元的第一線軍事堡壘。紹興年間，淮安軍壘密布，名將韓世忠、梁紅玉駐節於此扼守淮上門戶。南宋端平元年（西元1234年），改楚州為淮安軍，「淮安」之名正式出現在行政州軍層級，取「淮水安瀾、國泰民安」之祥瑞寓意。咸淳年間改淮安州。元代至元十三年（西元1276年），設淮東安撫司，後升為淮安路總管府，治山陽縣，轄境覆蓋蘇北及皖北廣大地區。

明洪武元年（西元1368年），改淮安路為淮安府，直隸於南京（南直隸），府治山陽縣（即今淮安區城區）。明代淮安府領轄山陽、清河、安東、鹽城、桃源、宿遷、沭陽、睢寧、贛榆9縣及海州、邳州2州，統轄範圍幾乎涵蓋整個蘇北地區。同時，明朝在此設立中央派出機構——漕運總督部院，漕運總督專駐淮安府城，統籌全國八省漕糧北運；又設淮安鈔關、戶部採造所、常盈倉等，地位顯赫。清沿明制，江南省分設後，淮安府隸屬江蘇省，漕運總督與江南河道總督（南河總督）長期駐節境內，府城繁華達到巔峰。

近現代體制調整與行政變遷

辛亥革命後，民國二年（西元1913年），全國推行廢府存縣，裁撤淮安府。因山陽縣與陝西省山陽縣重名，遂改山陽縣為淮安縣，治所仍設舊府城。

西元1949年中共建政後，設淮陰專區，淮安縣隸屬淮陰專署。西元1983年江蘇省實行市管縣體制，淮安縣屬淮陰市。西元1987年12月，國務院批准撤銷淮安縣，設立縣級淮安市。

西元2001年2月，為理順區域行政格局，國務院批准地級淮陰市更名為淮安市；原縣級淮安市撤銷，改設為淮安市楚州區。

西元2012年1月31日，經國務院批准，楚州區正式更名為淮安市淮安區，恢復了這座千年古城最具歷史承載力的原生名稱。

現行行政區劃架構

截至目前，淮安區下轄3個街道、13個鎮，共設354個村（社區），行政中心設於淮城街道：

行政單位	類型	面積/地理方位	基層村居	主要功能定位與區域特色
淮城街道	街道	城區核心腹地	城市社區為主	古城核心區，淮安府署、鎮淮樓、漕督遺址密集區，商貿文旅核心
河下街道	街道	城區西北部	社區/行政村	歷史文化名鎮，明清街巷、石板街、運河石堤與文旅融合板塊
山陽街道	街道	城區東部新區	社區/行政村	城市東拓主陣地，現代高新產業集聚區、商住生活新區
平橋鎮	建制鎮	轄區西南部	轄行政村/居	水鄉農業重鎮，里運河東堤水利工程所在地，平橋豆腐原產地
朱橋鎮	建制鎮	轄區東南部	轄行政村/居	特色水產養殖區，河網湖蕩密布，朱橋甲魚原產地
施河鎮	建制鎮	轄區東部	轄行政村/居	特色工業重鎮，全國聞名的「中國教具之鄉」，現代教體裝備集聚區
車橋鎮	建制鎮	轄區東南部	轄行政村/居	區域副中心，車橋戰役發生地，全國最大單體芡實產業基地
流均鎮	建制鎮	轄區南部偏東	轄行政村/居	湖蕩濕地重鎮，瀕臨白馬湖腹地，水生蔬菜與淡水漁業基地
蘇嘴鎮	建制鎮	轄區東北部	轄行政村/居	平原農業大鎮，綠色果蔬基地，國家一級保護動物東方白鸛穩定繁育巢區
欽工鎮	建制鎮	轄區東北部	轄行政村/居	區域副中心，青蓮崗文化發祥地，欽工肉圓非遺技藝原產地
順河鎮	建制鎮	城區外圍東北	轄行政村/居	現代都市農業、新型建材製造與城郊物流配送基地
博里鎮	建制鎮	轄區東南部	轄行政村/居	文化藝術之鄉，博里農民畫與博里刺繡發祥地，優質羊肉產區
復興鎮	建制鎮	轄區北部	轄行政村/居	歷史文化古鎮，城頭村古文化遺址所在地，優質糧油集散基地
漕運鎮	建制鎮	轄區南部湖區	轄行政村/居	原南閘、林集等鄉鎮整合設立，白馬湖生態涵養區，南閘民歌發源地
石塘鎮	建制鎮	轄區中部偏北	轄行政村/居	淮河入海水道沿線農業重鎮，吳承恩墓園所在地
白馬湖鎮	建制鎮	轄區最南端	轄行政村/居	緊鄰白馬湖濕地，主打全域生態休閒旅遊與水鄉綠色生態經濟

歷代別稱、史稱與雅號考釋

淮安區在兩千餘年的歷史沉澱中，衍生出豐富的稱謂與文化符號：山陽，因縣城座落於古淮水之南，且境內有微丘向陽，故東晉設縣取名「山陽」。在長達1500年的歷史中，「山陽」是淮安最主要的官方正名。楚州，隋唐宋元廣泛使用之稱謂，因地處古代楚國北疆東陲而得名。唐宋文人筆下多以「楚州」指代此地，如白居易、蘇軾詩詞屢見其名；古典雜劇名篇《竇娥冤》亦將故事背景設於楚州。末口與北辰，春秋時期邗溝入淮的節點稱「末口」；六朝至隋唐河下古鎮初興之時，因居城邑北方水驛，又稱「北辰鎮」。淮上名都與運河之都，明清兩朝因漕運總督署駐節，轄控天下漕舟鹽舶，淮安府與揚州、蘇州、杭州並列為大運河沿線「四大都市」，享有「南船北馬、舍舟登陸」之崇高地位。

地緣戰略地位與大運河漕運樞紐機能

淮安區的地緣價值並非單純取決於靜態地理空間，而是由其在歷代國家大一統體系與水利交通動脈中的功能演進所定義。

軍事地緣戰略價值

在中國軍事地理結構中，淮河流域一向為南北政權分立時期的防禦天塹。淮安地當淮河下游平原門戶，北控徐淮、南屏江浙、西蔽中原、東臨黃海。《讀史方輿紀要》評價淮安地勢時指出其「襟吳帶楚、控扼淮海，淮安固則長江之險可保，江淮不守則金陵危矣」。

南宋抗金戰爭中，岳飛、韓世忠、張俊等諸路兵馬在楚州一線駐防十餘年。楚州城池直接抵禦金兵鐵騎南下，其境內新城、舊城水網縱橫，騎兵難以施展，而宋軍依託河湖港汊構築起完備的舟師防線。南宋名將韓世忠在此「結草為樓，用以瞭望」，夫人梁紅玉擂鼓戰金兵於黃天蕩後亦屯兵於此，形成堅固的抗金要塞。明代嘉靖年間，倭寇自沿海深入內陸，淮安城池再次發揮屏障內地的軍事堡壘功能，狀元沈坤於此組織民兵義勇大破倭寇。近現代革命戰爭時期，新四軍發動車橋戰役，一舉打通了蘇中、蘇北與淮南抗日根據地的戰略聯絡，徹底改變了華中敵後抗戰格局。

明清總督漕運公署之政治中樞職能

明代永樂遷都北京後，政治中心偏於幽燕，而經濟重心深處江南。維繫帝國運轉的核心紐帶即為長達一千七百餘公里的京杭大運河，而大運河的調度中樞與最高行政管理機構——總督漕運部院（漕運總督公署），自明景泰二年（西元1451年）正式設立起，便長設於淮安府城中心。

漕運總督官階通常為正二品或從一品（多兼兵部尚書或都察院右都御史），總領直隸（南直隸）、山東、河南、浙江、江西、湖廣、陝西、四川等八省漕糧的徵收、兌運、押解與疏浚防衛。部院下設理刑廳、巡捕廳、督糧廳、勘合所等嚴密機構，督率十二總旗牌官、數萬名漕軍官兵及上萬艘漕船。在明清兩代四百餘年間，朝廷所有關涉運河漕運的水利興修、漕糧調撥、倉儲安全、漕軍處置等軍政要務，皆發自淮安漕運公署。因此，淮安府城在明清兩代扮演了帝國水上交通與物資能源動脈指揮部的超然角色。

南北地理分界與交通模式轉換

淮安地處秦嶺—淮河一線，在古代交通運輸工具與地理環境的適配上具有顯著的過渡性。長江以南水網交錯，以舟楫為主要交通工具（南船）；黃淮以北原野廣袤，以車馬為主要代步工具（北馬）。

官員進京述職或商賈北上南下，行至淮安往往需要「舍舟登陸」或「捨馬登舟」。這種地理轉換造就了淮安府城及河下、清江浦一帶驛站、客棧、會館、倉儲、車馬行、造船廠的高度繁盛。大量南來北往的旅客、物資在此停留集散，使淮安成為江南精緻文化與北方中原文化相互融合的文化熔爐。

城市空間格局、防禦體系與傳統建築規制

淮安區的城鎮空間布局是千年水網演變、軍事防禦要求與國家漕運管理制度共同雕琢的歷史產物，呈現出罕見的城市空間形態。

「三城相連」營造格局

與中原傳統單一四方形城池不同，淮安古城在長期的軍事防禦與人口膨脹演進中，形成了「舊城、新城、聯城」三城合一、宛如葫蘆狀的獨特空間結構：舊城（南城）始建於東晉義熙七年（西元411年），為山陽縣及淮安府傳統政治中心。城周九里三十步，城垣高深，設有四門：東為迎薰門、南為朝天門、西為慶成門、北為揚華門。城內正中心為鎮淮樓，北側坐落淮安府署，南側建有漕運總督公署，文通塔、勺湖聳峙西北。新城（北城）於元末至正年間，淮安守將為加強大運河與末口節點防禦，在舊城以北沿運河要津築土垣。明洪武年間改築為磚城，城周七里，設迎鑾、鎮海等門，主要駐紮漕軍及駐防官兵。聯城（中城）建於明嘉靖三十九年（西元1560年），為防範東南倭寇沿淮河內犯，漕運總督與巡撫協商，在舊城與新城之間的夾道區域修築東西兩道城牆，將舊城與新城貫通一體，形成長達十餘里的整體防禦聚落。

三城相連的格局在中國古代城市營造史上極為罕見，兼具軍事防禦的縱深彈性與運河物資調度的空間覆蓋力。

淮安府署之規制與明清官衙法度

淮安府署坐落於淮城街道東門大街33號，始建於明洪武三年（西元1370年），由淮安知府姚斌在元代淮安路總管府舊址上改建而成。歷經明、清兩代多次增建擴建，成為全國現存規模最宏大、格局最完整的古代府級官署建築群之一。

府署總佔地面積達五萬餘平方公尺，整體建築嚴格依據《大明會典》規定的府級衙署營造規制，坐北朝南，以一條貫穿南北、長達五百餘公尺的中軸線為核心，兩側對稱布置東、西兩路附屬建築群，房屋總計五十餘幢、六百餘間。

中路政務核心軸線自南向北依次排列大堂照壁、頭門、儀門、戒石坊、正堂（大堂）、六科牌坊、二堂（退思堂）、三堂（讞房）、迎賓宴會廳以及後花園。正堂（大堂）是知府發號施令、審理重大刑獄的場所，面闊五間，進深九檁，單簷硬山頂，樑架粗大雄渾，採用典型明代早期楠木構件，氣勢肅穆莊嚴。大堂前兩側排列吏、戶、禮、兵、刑、工六房建築，負責日常政務文移。東路建築承擔文教與迎賓職能，涵蓋名宦祠、鄉賢祠、同知署、寶翰堂等，用於祭祀先賢、接待朝廷巡視官吏及文人學士雅集。西路建築主理司法審判與軍防事務，設有軍捕廳、理刑廳、通判署以及規模龐大的府署監獄。監獄完整保留了男牢、女牢、死囚牢、輕傷房及審訊室等清代司法遺址，為研究中國古代刑罰與司法制度提供了珍貴的實物範本。

鎮淮樓之結構力學與城標意象

鎮淮樓聳立於舊城中心（今鎮淮樓東西路交匯處），為古城的地標性單體古建築。其始建於南北朝時期，初名「譙樓」或「鼓樓」，宋代改稱「臨淮門」，清代咸豐年間為鎮壓淮水水患、祈求長治久安，正式定名為「鎮淮樓」。

鎮淮樓由磚石高台基與木結構城樓兩部分組成：台基採用青磚砌築成高大長方形實心台座，通高約8公尺，東西長36公尺，南北寬26公尺。台座中央開有高大的圓拱券門，直通南北街市，供車馬行人穿行。樓體矗立於台基之上，通高18.5公尺，為兩層重簷歇山頂磚木結構建築。面闊五間，進深三間，四周設有外廊。其斗拱造型古樸，樑架交接嚴密，出簷深遠，翹角微揚。二層正面懸掛清代書法家程敬所書「鎮淮樓」巨幅金字匾額。

鎮淮樓在歷史上身兼軍事瞭望、報時（鼓樓）與防汛警報三重職能，日出擊鼓、日落鳴鐘，遇有水患或兵警則登樓報訊，是淮安城鎮文明連續傳承千年的標誌物。

文通塔與龍光閣之風水空間對位

在淮安古城的空間營造理念中，文通塔與龍光閣構成了巧妙的人文地理景觀對位體系。文通塔矗立於古城西北隅的勺湖之畔（今勺湖公園內），始建於唐景龍二年（西元708年），原名黃風寺塔，明代重修後改名文通塔。現存塔身為明代重修之七層八角形樓閣式磚塔，通高23公尺。塔身通體無木構件，純以青磚仿木結構疊澀出簷，八面設有券門，壁體堅實，拔地而起。塔頂結頂穩固，歷經數次地震依然巍然屹立。龍光閣位於古城東南方巽位（東南隅城牆外），始建於明崇禎九年（西元1636年），由漕運總督朱大典主持營造。該閣為三層八角形攢尖頂木構建築，高約20公尺，閣門朝西，祭祀主宰文運的魁星神像。

在傳統營造觀念中，西北為乾方，東南為巽方。文通塔聳立於西北湖畔以鎮水患並標定古城天際線；龍光閣建於東南巽位以補全城郭文氣，取「奎光普照、人文蔚起」之意。兩座高聳建築遙遙相對、互為對位，形成了淮安古城獨特的空間天際線。

重大考古發現與江淮文明地層序列

淮安區地下沉積層中完整封存了從新石器時代至明清民國的連續物質遺存，是實證江淮文明演進與大運河變遷的天然檔案庫。

青蓮崗新石器時代文化遺址

青蓮崗文化遺址位於淮安區欽工鎮青蓮村（城東北約35公里），向北4公里臨廢黃河。該遺址於西元1951年被華東文物工作隊發現，西元1951年至西元1958年間由南京博物院組織了四次深入調查與發掘，是中國考古學界最早確認並命名的東南地區新石器時代文化遺存之一——青蓮崗文化即由此得名。

遺址分布範圍達4平方公里，西起嚴碼村，東至土城三棵松，其核心文化堆積區（原稱東崗）約7萬平方公尺。碳十四測年數據顯示，其年代跨度距今約6000至7000年，屬於新石器時代中期江淮地區向海岱文化、良渚文化傳導的過渡期。

出土石器包括精磨的穿孔石斧、石錛、石鑿、礪石等，刃口規整，表明當時已經具備高度成熟的木作加工與農墾能力。出土陶器以夾砂紅陶、泥質紅陶為主，部分為灰陶和黑陶。典型器形包括紅陶缽、三足鼎、釜、雙鼻小口罐等。內壁彩陶尤為發達，採用紅、黑彩繪製波浪紋、水波紋與斜網格紋，筆觸流暢，反映了濱水先民對江淮生境的觀察。遺址內還揭露出厚度約1公尺、面積5至10平方公尺的紅燒土堆積兩處。紅燒土塊表面清晰印有排列密集的蘆葦桿和樹枝壓印凹槽，證實距今六千多年前，此地先民已掌握木骨泥牆地面建築技術。西元2013年5月，國務院將青蓮崗文化遺址核定公布為第七批全國重點文物保護單位。

城頭村遺址與江淮早期高等級聚落

城頭村遺址位於淮安區復興鎮城頭村境內。經物探與考古勘探確認，該遺址主體深埋於黃泛沉積層之下，兼具新石器時代聚落與六朝古城址的雙重屬性。

遺址出土了大批大汶口文化中晚期至龍山文化早期的典型陶鬶、豆、杯及石器，屬於江淮東部地區罕見的高等級史前中心聚落，證明在海岱文化南移與太湖文化北漸的交匯地帶，淮安地區曾是文明融合的核心通道。此外，遺址地層中疊壓著東晉時期的古城牆牆基、護城河遺存與漢魏陶片，考證為東晉僑置的東城縣縣城舊址。該發現於2019年被江蘇省人民政府公布為江蘇省文物保護單位。

古末口遺址與水利工程演化

古末口遺址位於淮城街道新城社區荷湖公園內，為春秋時期吳王夫差開鑿邗溝的北端終點，即邗溝入淮之水口。

西元前486年開通末口後，為控制水位與通航，先民在此修建了運河史上最早的翻水埭堰——北神堰。唐代此處舟船雲集，沿岸興建了大量商業設施，甚至形成了專供新羅國商人聚居貿易的「新羅坊」。北宋初年，地方水利官員在此修建石質水閘，實現調蓄通航。明永樂十三年（西元1415年），平江伯陳瑄主持開鑿清江浦新河，大運河漕船改由清江浦入淮，古末口作為全國大運河主入淮口長達1900年的樞紐地位才告終結。

西元2017年的考古發掘揭露出面積達5000平方公尺的宋代「盤糧過壩」大型水利碼頭遺存。現場發掘出用條石砌築的高規格駁岸、過壩滑道、宋代盤糧地秤遺構，以及大量帶有「淮安州」、「楚州官砌」銘文的南宋防汛城磚，實證了南宋時期在此實施軍政漕糧轉運的精密水工架構。

板閘遺址與木板襯底水利工藝

板閘遺址位於原板閘鎮境內（里運河畔），為全國目前發現的唯一一座明代「木板襯底」大型水閘遺址。

該水工建築始建於明永樂十四年（西元1416年），平江伯陳瑄為解決清江浦河道泥沙沖刷、水位落差過大導致漕舟顛覆之難題，創制了該座水閘。發掘成果顯示，全閘底座採用數千根巨型松木、杉木密排打入水底作為基樁，其上滿鋪數層厚達十幾公分、榫卯咬合的巨型木板形成堅固的「木板底襯」，藉以消減水流沖刷動能、防範地基淘空。考古現場揭露出閘牆、金剛牆、減水閘、古河道、石駁岸、碼頭及明代板閘鈔關管理機構遺址。板閘的設立促生了商稅繁榮的板閘鎮，形成了「因閘設關、因關興市」的運河工商業市鎮演化樣本。

新路明晚期水下市井街巷遺址

新路遺址位於淮安區境內，西北距板閘遺址約3公里。因運河河道變遷與歷代黃河泛濫淤積，該明代市井聚落於清代前期被泥沙整體封存於地下，成為一處保存完整的「水下明代市井遺址」。

發掘清理出房址34座、道路8條、灶台10座、排水溝13條，出土各類生活與貿易器物3000餘件。發掘區內一條貫穿全區、寬約4公尺的青石板主幹街道，經文獻考證為明代萬曆年間修建的「陳公新路」。遺址生動再現了明代晚期運河城鎮的商業空間形態：F7號房址內清理出三座互聯的連眼大型土灶與存酒罈坑，推斷為明代酒肆飯莊；YL2院落則具有極為標準的「前店後坊、下店上宅」或「前店後宅」的沿街商鋪格局。地層中清晰顯現出3至5層由洪水淹沒導致的覆蓋堆積，疊壓著不同年代的路面修整痕跡。出土的大批德化窯白瓷、景德鎮青花瓷、紫砂器、鐵釜以及刻有「漕運總府界」的界石，為研究明代運河經濟史提供了極高價值的實物資料。新路遺址成功入選「2025年度全國十大考古新發現」。

慶成門水關城牆與地下防禦系統

慶成門是淮安舊城的西門，始建於東晉，明清時期直通清江浦運河碼頭，是古城進出的大動脈。考古發掘揭示了包含「主城門、甕城、城台、水關及暗渠排水系統」在內的立體防禦工程。初步判斷，五代至南宋時期此處即已修築了半圓形外甕城。

在主城門東側的探坑內，清晰揭示出縱貫六朝至清代的疊壓地層：底層為六朝夯土牆芯，其上疊加唐代青磚包邊牆基、南宋夯築疊石路面、明代大型城磚拱券結構及清晚期的排澇磚溝。出土了大量礌石、抱鼓石、建築獸吻及宋明銘文城磚。西元2026年，慶成門遺址正式被全面納入法規文物保護紅線。

重大古墓葬群考古發掘

為配合基礎設施建設，淮安區境內實施了多項古墓葬發掘，建立了清晰的明清墓葬分期年代學標尺：

墓葬群名稱	地理位置	發掘年代與規模	墓葬形制與隨葬遺物	歷史學與考古學價值
花莊明代家族墓地	山陽街道花莊村（古稱七里塘）	清理南北朝至清代墓葬192座，明代墓葬129座	1號家族墓具完好磚築享堂、神道；出土陶罐、金銀首飾、瑪瑙、青瓷碗	確認為明初將領周鼎（西元1376—1437年）家族墓園，印證衛所世襲制度與家族喪葬禮法
運南村墓群	淮安區境內，佔地逾20萬平方公尺	發掘墓葬109座，涵蓋唐、明、清時期	發現明代船形磚室墓（M59）與塔形磚室墓（M100），餘為豎穴土坑木棺墓	西元2025年出版多學科發掘報告，以同位素與骨骼病理學構建運河平民家族演進譜系
經七路南側古墓群	經七路南側、G233西側地塊	西元2024年發掘古墓葬134座，出土文物445件	磚室墓與土坑墓；出土明確紀年買地券、銅錢、白瓷杯、錫器	為明清時期喪葬風水觀念、買地券道教信仰及家族墓葬排列次序提供材料
丁士美家族墓地	城東鄉湯朱村三里塘	配合淮河水利工程調查與神道石刻徵集	墓園神道石像生完備，含石馬、石羊、石望柱、神道碑刻等	明嘉靖狀元、禮部尚書丁士美歸葬之所，展現明代重臣陵園石刻規制

各級文物保護單位、歷史街區與名勝名剎

淮安區文化遺產存量豐富，截至目前，淮安全市擁有不可移動文物總數1557處，淮安區為文物最核心聚集區。全區擁有世界文化遺產節點1處（大運河），全國重點文物保護單位6處，省級文物保護單位7處以上。

文物保護單位清單

級別	文物保護單位名稱	時代	分類	具體位置/代表節點	核心價值
世界遺產/國保	大運河（淮安段）	春秋至清	古建築/古遺址	總督漕運公署遺址、古末口遺址、河下古鎮、古運河石堤、淮安鈔關遺址等	千年大運河漕運管理、水工技術與市井商貿的核心物質見證
全國重點文保	周恩來故居	西元1898—1910年	近現代重要史跡	淮城街道駙馬巷7號	青磚灰瓦木結構蘇北民居，周恩來出生及童年生活地
全國重點文保	淮安府署	明至清	古建築	淮城街道東門大街33號	全國現存規模最大、規制最為完備的古代府級衙署建築群
全國重點文保	青蓮崗遺址	新石器時代	古遺址	欽工鎮青蓮村	江淮地區新石器時代中期文化命名地，實證六千年文明源流
全國重點文保	文通塔	唐（明重修）	古建築	勺湖公園內	七層八角樓閣式無木青磚古塔，古城西北天際線地標
全國重點文保	中共中央華中分局舊址	近代	近現代重要史跡	淮城街道東長街63號	解放戰爭初期華中解放區黨政軍指揮中樞所在地
江蘇省級文保	鎮淮樓	南宋、清	古建築	淮城街道鎮淮樓東西路交匯處	城樓式磚木單體巨構，兼具瞭望、報時、防汛報警職能
江蘇省級文保	關天培祠、墓	清代	古墓葬/古建築	祠在縣東街37號，墓在山陽街道南窯村	祭祀鴉片戰爭虎門抗英殉國民族英雄關天培之專祠與衣冠冢
江蘇省級文保	吳承恩墓	明代	古墓葬	石塘鎮二堡村郭大莊村	明代文學家、《西遊記》作者吳承恩及其父合葬之墓園
江蘇省級文保	城頭村遺址	新石器至漢	古遺址	復興鎮城頭村	包含大汶口文化晚期聚落及東晉東城縣城遺址的深層沉積
江蘇省級文保	淮安古城牆遺址	晉至清	古建築	城區東南部楚州大道一帶	包含舊城東城牆遺址、巽關、龍光閣的古城防禦體系殘存
江蘇省級文保	龍光閘遺址	明清	古建築	古城東南巽關外澗河入文渠處	古城水系調蓄通航之重要水工設施石閘遺址

歷史文化街區與傳統肌理

河下古鎮歷史文化街區

河下古鎮坐落於淮安區西北隅古運河與古淮河交會處，春秋末期即隨邗溝成陸，初名「北辰鎮」，距今已有2500年歷史。明清時期，朝廷在此設立淮北鹽運分司與鹽引批驗所，淮北二十餘座鹽場生產的淮鹽全部匯聚於河下進行查驗抽稅、分銷四方。鹽商豪賈在此築園造第，形成了「東西五里、南北二里」的富庶市鎮。

古鎮現今仍完好保留著明清時期的骨架：現存街巷包括「21條街、91條巷、13家坊」，如湖嘴大街、估衣街、花巷、茶巷、竹巷、蓮花街等。貫通古鎮的石板街長達5公里，全部採用長1公尺、寬0.5公尺、厚0.1公尺的平整青石板鋪設。相傳此石材為當年徽商鹽船自江南採辦重石壓艙運回鋪墊，歷經數百年車輪足跡摩擦，石面油光錚亮，中嵌深邃凹槽。

建築風格上，河下融合了江淮傳統建築與徽派民居精華：既有江淮特有的厚重青磚清水牆、幽暗綠苔、磨磚對縫，又吸納了徽派的硬山馬頭牆、回廊掛落、格子隔扇與小青瓦屋面。古鎮文風昌盛，明清兩朝出過67名進士、123名舉人、12名翰林，狀元（沈坤）、榜眼、探花一應俱全，被譽為「進士之鄉」。西元2002年入選全國首批30個重點保護歷史街區，現為國家5A級旅遊景區核心組成部分。

駙馬巷歷史文化街區

南起鎮淮樓西路，北至東門大街，全長約800公尺。因明惠帝朱允炆駙馬黃琛在此建宅而得名。巷內以傳統民居四合院為主，青磚黛瓦，院落進深深邃，周恩來故居即坐落於該巷7號。

龍窩巷歷史文化街區

與駙馬巷相鄰並行，是古城中心具有千年歷史的傳統深巷。巷內坐落有建於唐貞觀年間的龍窩樓（相傳為淮安最早的樓閣之一），保存了大量明清至民國時期的鹽商住宅與青磚門樓。

老西門大街歷史地段

位於舊城西長街與鎮淮樓西路交叉口西南側，面積達5.56萬平方公尺。地段內圍繞慶成門遺址公園展開，聚集了清真寺、老式同泰茶莊、傳統藥鋪等傳統市井工商業建築，正在以「繡花功夫」進行保護性更新與空間修繕。

夯輪寺巷

巷內完好留存多座民國風格磚木建築，其中夯輪寺巷9號畢氏宅、114號朱氏宅、130號楊氏宅磚雕精美、西式拱券門窗與中式合院交融，呈現中西合璧的近代市井風貌。

名人故居與文脈場館建築

周恩來故居位於駙馬巷7號，是一座典型的清代蘇北青磚木結構平房院落。整組建築分東西兩個院落，共有房屋十六間。東院包括周恩來出生的房間、父母住房、過房母住房及他童年讀書的水齋；西院為家塾、菜園和一口古井。建築整體質樸素雅，保持著清末江淮中產官宦家庭的生活原貌。周恩來紀念館則位於永懷路2號，為現代紀念性園林建築群，館區水網環抱、松柏挺拔，是淮安紅色文化的核心載體。

吳承恩故居坐落於河下古鎮打銅巷內，是明代文學家、《西遊記》作者吳承恩的出生、創作與度過晚年之所。故居由故居本體、吳承恩生平陳列館、玄奘紀念堂及「美猴王世家」藝術館組成。故居主房為典型明代民居風格，書齋「射陽簃」環境幽靜，庭院內修竹搖曳，再現了當年吳承恩寫作神魔小說的創作意境。

沈坤狀元府位於河下古鎮竹巷街39號，是在明嘉靖三十二年（西元1553年）狀元沈坤老宅原址上全面復原的人文景觀。由古建築保護專家阮儀三教授團隊主持設計，佔地8800平方公尺。整組院落由狀元樓、老宅區、習武區、向學區、園林區等六大部分組成。沈坤不僅為嘉靖朝狀元，更在倭寇犯境時散盡家財招募民兵、平定倭患，是著名的抗倭民族英雄，府內建築兼具書香官員宅第之典雅與將軍營壘之威儀。

劉鶚故居與羅振玉故居同樣承載著晚清民國文脈。晚清小說家、《老殘遊記》作者劉鶚長期寓居淮安，其故居展現了晚清文人書齋風韻；近代金石甲骨學大師羅振玉故居位於更樓東街羅家巷，為一處七進二十餘間的典型清末四合院群落，是研究近代金石學與書法史的重要實物坐標。關天培祠位於淮城街道縣東街37號，建於清道光二十六年（西元1846年），專為祭祀第一次鴉片戰爭中在虎門要塞戰死殉國的廣東水師提督關天培（淮安山陽人）。祠堂為三進穿堂式合院，正殿內供奉關天培塑像，神龕肅穆；其遺腹衣冠冢安葬於山陽街道南窯村。

名剎古寺與各類景點

淮安東嶽廟位於鎮淮樓東路51號，始建於唐代貞觀年間，是淮安城內僅存的唐代肇建道教古建築群，佔地面積約4000平方公尺。現存大殿為明代重修，單簷歇山頂，斗拱碩大，屋面覆黃綠琉璃剪邊瓦，殿內柱網布局宏大，體現了道教全真派道觀的莊嚴法度。

聞思寺位於河下古鎮湖嘴大街南口，為「淮安八大名剎」之一。原名通源寺，始建於唐末，清康熙四十四年（西元1705年）康熙皇帝南巡駐蹕淮安，特欽賜御匾「聞思寺」。寺院深藏於古鎮水網之中，禪意悠遠。青龍寺（原青龍庵）坐落於里運河北岸越河街，始建於明崇禎年間，為市級文物保護單位，是古代運河船民祈求舟楫平安的重要佛教場所。

在園林與景觀地標方面，勺湖園坐落於城西北隅、古運河畔，因湖面彎曲如勺而得名，陸地40餘畝、水面114畝，園內矗立著文通塔，並建有金天德年間銅鐘亭、勺湖草堂、漂母井及聚集60餘塊唐宋元明碑刻的碑園。蕭湖北接河下古鎮，西依京杭大運河，與勺湖、月湖合稱「淮上三湖」，佔地1100餘畝，湖中點綴9座小島，建有韓侯釣台與漂母祠。古藤園舊稱「怡園」，原為蔣氏公館主體園林，園內一株數百年紫藤盤根錯節，文氣郁然。

近代西方宗教建築中，淮安福音堂位於西門大街，建於清光緒三十一年（西元1905年），由美南長老會傳教士主持建造，佔地約500平方公尺，採用「L」型中西合璧式布局，建有禮拜堂7間及尖頂鐘樓一座；淮安天主教堂則展現了哥德式尖拱窗櫺與近代紅磚構造。城區東南還設有蝴蝶廳（常鎮通海兵備道台沈敦蘭故居「遂園」正廳）、淮印時光文創園（老印刷廠工業遺產改造街區）以及古淮河畔象徵氣候過渡帶的中國南北地理分界線標誌園。

自然生態環境、濕地保護體系與資源稟賦

淮安區得天獨厚的水土條件孕育了層次豐富的濕地生態系統，同時地下數千公尺處沉積了世界級的鹽礦資源，構成了地上生態綠肺、地下能源寶藏的立體資源版圖。

白馬湖國際重要濕地生態屏障

白馬湖是淮安區最核心的自然生態安全屏障與水源涵養區。西元2023年6月14日，國家林業和草原局正式宣布江蘇淮安白馬湖濕地入選《國際重要濕地名錄》，成為二十年來江蘇省淮河流域、南水北調東線及中線工程沿線首個躋身國際重要濕地的水體。

白馬湖濕地國際重要濕地核心區由淮安區與周邊行政區劃協同管轄，淮安區境內保護小區總面積達1500公頃，水面面積約1000公頃。歷經退圩還湖、退漁還濕等大型生態工程治理，白馬湖水質常年維持在國家地表水Ⅲ類標準以上。

濕地內部建成了數位化生態監測網絡，布設了高空光學鳥類監測站、水文水質自動監測微型站與水下生物聲吶系統，實現了對氣候水文、浮游生物、水生植物及水鳥群落的即時科研監測。水質的顯著淨化帶動了食物鏈頂端物種的迅速回流，濕地鳥類種類由治理初期的131種躍升至223種以上。

基層濕地保護小區矩陣

除白馬湖核心濕地外，淮安區構建了覆蓋全域的「流域型、湖蕩型、鄉村微型」濕地保護小區矩陣：南干渠加十字河濕地保護小區橫跨博里鎮與流均鎮，面積98.41公頃，保護類型屬於平原流域性河流濕地，形成了良好的農田尾水淨化帶；姚河濕地保護小區位於車橋鎮境內，面積82.91公頃，依託姚河天然水系形成鳥類與兩棲類優質生境；山紫湖濕地保護小區面積140公頃，位於中心城區延伸板塊，建構了城市海綿綠肺與水文調蓄功能。

珍稀野生動植物資源分布

根據生物多樣性專項本底調查及《淮安市野生鳥類名錄2.0版（2025）》，淮安區境內生物多樣性資源處於全省前列。

全境累計觀測記錄野生鳥類19目63科305種，其中國家重點保護野生鳥類多達65種：

物種名稱	保護級別/瀕危等級	區域分布與種群現狀	生態習性與保育特徵
東方白鸛	國家一級重點保護，全球瀕危	蘇嘴鎮章集村為其繁育巢區，築巢60餘個	利用沿河高壓輸電鐵塔頂部築巢，連續多年穩定產卵繁育幼鳥
青頭潛鴨	國家一級重點保護，IUCN極危（CR）	白馬湖國際重要濕地核心深水區	對水質極其敏感，為深水水生植物群落豐富度之旗艦指示物種
黃胸鵐	國家一級重點保護，IUCN極危（CR）	白馬湖周邊水稻田、蘆葦草灘	東亞—澳大利西亞遷徙通道候鳥，秋季群體路過停歇覓食草籽
黑面琵鷺	國家一級重點保護，全球瀕危	白馬湖灘塗、蘇北灌溉總渠淺灘	淺水區涉禽，以匙狀長喙在泥水中濾食小型魚蝦，遷徙期穩定停歇
粗梗水蕨	國家二級重點保護，IUCN瀕危（EN）	白馬湖清澈淺水溝渠、湖汊浮水草叢	一年生或多年生水生草本蕨類，為水體富營養化與農藥殘留之敏感指示植物

調查顯示全區分布維管植物137科496屬851種。國家一級重點保護野生植物有水杉、銀杏、蘇鐵；國家二級保護野生植物有粗梗水蕨、野大豆、蓮、大葉櫸樹、茶、鵝掌楸等。中國特有植物涵蓋喜樹、耿氏假硬草、大葉櫸樹等8種。

全區城鄉完好留存古樹名木38株。其中500年以上古樹2株（東嶽廟內兩株雌雄同株的千餘年唐代銀杏）；300至500年古樹1株；100至300年古樹30株。特別是周恩來故居內的百年「觀音柳」（檉柳），以及周恩來童年讀書處內樹齡逾122年的「一品梅」（蠟梅，相傳由周恩來童年親手澆灌培土），具有極高的人文寄託與植物學價值。

岩鹽地質礦產與鹽穴儲能戰略

淮安區地下深處蘊藏著儲量極為豐富的陸相沉積岩鹽與石膏礦床。淮安岩鹽盆地總儲量高達1300億噸以上，礦層厚度大、品位高（氯化鈉含量通常大於65%，優質礦層逾85%），屬世界特大型岩鹽礦床之一。數十年來的井下水溶開採催生了淮安龐大的鹽化工產業鏈。

長期水溶採礦在地下千米深處留下了巨大的柱狀可溶岩溶腔（鹽穴）。淮安鹽盆累積形成了數千萬立方公尺埋深大、體積巨、密閉性極佳、抗壓抗剪切性優異的地下深部閒置空腔。

傳統上鹽穴多視為地質隱患，而當前淮安區正將其轉化為國家能源安全的新質生產力基地。西元2024年4月起，江蘇省國信集團聯合蘇鹽集團等投資機構，在淮安區啟動建設巨型鹽穴壓縮空氣儲能（CAES）與地下天然氣儲氣庫專案。將多餘的綠電用於壓縮空氣壓入千米地下鹽穴，用電高峰釋放推動透平發電，使「千億噸鹽都」成功向「新型地下儲能基地」實現戰略蛻變。

非物質文化遺產體系、傳承譜系與地方語言

淮安區作為江淮文化核心策源地，形成了由國家級、省級非物質文化遺產構成的代表性傳承體系，體現了江淮水鄉特有的藝術造詣。

國家級非物質文化遺產代表作

楚州十番鑼鼓（十番音樂）

起源於清代道光年間，由民間樂人孫毓卿將宮廷崑曲、曲牌音樂與淮安本土吹打樂、絲竹樂及地方唱詞深度融合而成，民間又稱「武崑」。西元2008年被國務院列入第二批國家級非物質文化遺產名錄（編號：Ⅱ-44）。

楚州十番鑼鼓在樂器配置上極為考究，最大特徵是樂器講究「一對一對」的雙管制結構：文場（管弦樂）嚴格配置對笛、對簫、對笙、對琵琶、對二胡、對三弦等，旋律委婉秀麗、純樸典雅；武場（打擊樂）配置班鼓、大鑼、小鑼、皮鑔、齊鈸、木魚、碰鈴、湯鑼等。演奏時文武交替、張弛有度，既能表現江南絲竹的細膩柔婉，又能迸發金戈鐵馬的宏大氣勢。

南閘民歌

流傳於淮安區原南閘鎮（現併入漕運鎮）一帶，並輻射至白馬湖周邊水網。發端於唐代水上採蓮棹歌，興盛於明清運河鹽漕繁忙期。西元2021年5月被列入第五批國家級非物質文化遺產名錄（編號：Ⅱ-173）。

南閘民歌包含號子、山歌、小調三大板塊，具體涵蓋運河船工號子、秧田歌、打穀號子、挑柴歌、湖上漁歌及婚俗挽歌等。其旋律起伏跌宕，調式多用徵調式與羽調式，拖腔悠長寬廣，具有鮮明的湖灘水鄉風情，被音樂界譽為「江淮平原民間傳統音樂的活化石」。

省級非物質文化遺產代表性項目矩陣

序號	項目名稱	類別	入選批次/年份	申報/保護主體	工藝技術規範與文化特徵
1	淮安茶饊製作技藝	傳統技藝	江蘇省省級名錄	淮安區、淮安食品廠	麻油起鍋，將發酵精麵拉如髮絲細條，盤旋數十道成花梳狀入油汆炸，酥脆香濃
2	文樓湯包製作技藝	傳統技藝	江蘇省省級名錄	淮安區第二飲服公司	精選母蟹黃蟹肉配老母雞骨髓膠凍，麵皮薄若透光，捏褶二十餘道，蒸透後汁豐味純
3	平橋豆腐製作技藝	傳統技藝	江蘇省省級名錄	平橋鎮文化站	鹽滷豆腐切指甲薄片，燴以鯽魚腦、雞湯高湯，水澱粉勾琉璃芡，熱油封頂滾燙滑嫩
4	欽工肉圓製作技藝	傳統技藝	江蘇省省級名錄	欽工肉聯廠	豬後腿純精肉經特製雙鐵棒反覆捶打成糜，入溫水慢火汆熟，彈牙爆汁，入水不沉
5	文樓漲蛋製作技藝	傳統技藝	西元2023年入選(西元2024年公布保護單位)	文樓飯店	控火極精，蛋糊入鍋迅速膨脹隆起如金色圓盤，內裡多孔鬆軟，醇香無比
6	闕氏膏藥製作技藝	傳統醫藥	江蘇省第四批名錄	淮安區闕氏醫藥堂	清代密傳良方，純芝麻油浸泡數十味地道中藥，慢火熬枯去渣，高溫滴水成珠後攤塗
7	淮劇（西路淮劇）	傳統戲劇	江蘇省擴展項目名錄	淮安區文化館/淮劇團	江淮地方大戲，西路淮劇聲腔剛健明亮、咬字鏗鏘、板式多樣，擅長表現歷史忠奸公案
8	博里農民畫	傳統美術	西元2023年第五批名錄	博里鎮文化服務站	水鄉農民自發創作，線條質樸大膽，色彩強烈濃艷，充滿田間地頭的原生生活張力
9	博里刺繡	傳統美術	西元2023年第五批名錄	玉兄刺繡文化服務公司	吸收蘇繡雙面繡法並融合江淮民間挑花布藝，針法多樣，形象生動樸茂

代表性傳承人譜系

在傳承人譜系方面，淮劇表演藝術家榮光輝（西元1948年生，第五批國家級非遺代表性傳承人）工文武小生，主演《白虎堂》、《吳承恩》等劇目，從藝六十餘載，為西路淮劇領軍人物。薅草鑼鼓（金湖秧歌）傳承人張中祥（第五批）與張玉珍（西元2025年入選第六批國家級代表性傳承人）精通水鄉湖灘秧歌多種唱調與鼓點板式。已故大師中，淮海戲「楊派」（旦角）創始人楊秀英（西元2025年3月逝世，享年85歲）奠定了淮海戲聲腔規範；京劇荀派名家宋長榮（西元2022年12月逝世，享年87歲）以擅演《紅娘》名揚海內外，享有「活紅娘」之譽。

淮安方言之音韻特徵與江淮官話劃分

從方言地理學劃分，淮安話屬於北方方言向南方方言過渡的江淮官話。在江蘇地域視角下通常歸為淮揚片（在語言學宏觀劃分中亦歸入洪巢片）。民間素有「南蠻北侉，至淮安不蠻不侉」之俗諺，點出了淮安話兼具南北過渡的語音特徵。

其主要語音與詞彙特徵包括：完整保留了古代漢語的入聲調類，帶有短促的喉塞尾（\[-ʔ\]），這是江淮官話與北方中原官話的本質區別；沒有北方官話中的翹舌音聲母（/tʂ, tʂʰ, ʂ/），古代知、莊、章三組聲母與精組字基本合流，全部讀為平舌音（/ts, tsʰ, s/）；聲母 /n/ 與 /l/ 不分，泥母與來母普遍混同，多讀為 \[l\]；韻母中 /an/ 與 /aŋ/、/ən/ 與 /əŋ/ 存在不同程度的合流現象；本土特色詞彙豐富，如「刷刮」（做事乾脆俐落）、「胎氣」（為人豪爽大度）、「癔怪」（過分做作或外觀難看）、「小酒/小jiu」（小孩）、「直刺/直ci」（徑直向前快走）、「que斷」（折斷）、「不得說項」（無關緊要）等。

淮揚美食之源與地理標誌農業

淮安區作為「世界美食之都」淮安的核心發源地與傳承高地，是中國四大古典傳統菜系之一——淮揚菜的搖籃。其「和、精、清、新」的料理哲學，是在大運河鹽商經濟與水鄉優質物產的滋養下成熟起來的。

淮揚菜核心菜品烹飪工藝原理

軟兜長魚是淮揚菜中長魚（黃鱔）宴的代表作。這道菜必須挑選端午節前後、筆桿粗細的活黃鱔脊背肉（俗稱「筆桿青」），燙殺時以活鱔入沸水，加少許鹽醋促使其吐涎、肉質收緊；用竹籤劃取背脊肉；鍋內下熟豬油，以大瓣蒜頭起鍋爆香，急火滑炒鱔肉；添入香醋、醬油與料酒，以水澱粉微芡「軟兜」掛汁，出鍋撒白胡椒粉。入口滑嫩如凝脂，蒜香、醋香與鮮味交融，無土腥味。

平橋豆腐發源於淮安區平橋鎮，為淮揚菜羹湯類的代表。相傳乾隆皇帝南巡途經平橋鎮，當地名士林四娘以家常豆腐精心煨煮獻奉，乾隆嘗後讚譽為「天下第一羹」。此菜以優質鹽滷豆腐為主料，切成菱形指甲薄片；配以香菇丁、雞肉碎、蝦米丁、鯽魚腦入濃母雞高湯煨透；最後以水澱粉勾玻璃芡，淋上一勺滾燙的熟豬油封頂。此菜看似白玉一片、不冒熱氣，實則熱油封鎖、內裡滾燙，入口細滑滾燙，鮮美醇厚。

欽工肉圓發源於欽工鎮，歷史逾兩百餘年。民間歌謠盛讚：「欽工肉圓撂過牆，拾起還是圓又光；掉在地上跳幾跳，吃到嘴裡嫩又香。」廚師嚴選豬後腿精瘦肉，剔盡筋膜，手持數斤重的特製鐵棒在砧板上反覆交替捶打數千次，直至肉纖維完全崩解為細膩肉糜並起黏膠；加入適量蛋清、蔥薑汁攪拌均勻；用虎口擠成滾圓肉丸，徐徐落入微溫的清湯鍋中慢火汆熟。其質地潔白如玉、彈牙爆汁，入水不沉、煮而不散，曾入選接待美國總統尼克森訪華時的國宴菜單。

天妃宮蒲菜體現了「無蒲不成宴」的淮安飲食傳統。蒲菜為香蒲科植物的嫩假莖，以天妃宮一帶黑泥池沼所產最為白嫩肥美，相傳南宋梁紅玉守城被困時曾以野生蒲菜充饑，故又稱「抗金菜」。取脆嫩蒲芯經開水焯燙後，與開洋（海米）、火腿絲同入清雞湯中清煨。成菜色澤素雅碧白，質地脆嫩如筍、清香溢齒，將淮揚菜「清而不淡、嫩而不生」的追求發揮到極致。

文樓蟹黃湯包為河下古鎮百年老店文樓飯店的傳世名點，創制於清道光八年（1828年），以「皮薄如紙、吹彈即破、餡全為湯、蟹香撲鼻」稱絕。餡料以洪澤湖母蟹之蟹黃、蟹肉，搭配老母雞、豬蹄、排骨熬製濃稠膠凍；用未發酵特製精麵桿成薄皮，手工捏合二十餘個微褶包起；大火急蒸數分鐘即成。上桌時如白菊綻放，品嘗講究「先開窗，後喝湯，放上佐料一掃光」。

地方特產與傳統名小吃

特產/小吃名稱	主要用料與工藝特點	文化淵源與榮譽稱號	主要產地/流布區域
淮安茶饊	精麵拉成如麻線細絲，盤繞成菊花或梳狀，麻油炸酥	西元1910年南洋勸業會銅質獎、巴拿馬萬國博覽會獎項；入選江蘇非遺	河下古鎮、淮城街道各老字號老店
車橋餛飩	皮薄餡嫩，佐以豬骨高湯、蝦籽醬油，傳統伴以香脆炒米	車橋四寶之一，清代運河集鎮傳統小吃，富民特色食品	車橋鎮及周邊鄉鎮街區
車橋朝牌	麵團經反覆揉疊，撒蔥花芝麻，貼爐烘烤成金黃長條	形如古代大臣朝覲時手持之朝笏（朝牌），外脆內軟香氣濃郁	車橋鎮傳統老街早餐市集
淮安十香菜	黃胡蘿蔔、醬生薑、順河千張、香乾、冬筍等十種食材分炒拌和	寓意十全十美，淮安大宅門除夕年夜飯必備傳統冷盤，工序繁瑣	淮安城區、河下古鎮傳統家庭宴席
朱橋甲魚	本地野生或仿野生鱉，以紅燒法慢火濃汁煨透，裙邊厚糯	淮揚名菜經典水產大件，以肉質鮮美、膠原豐富著稱	朱橋鎮湖蕩河網地區
博里羊肉	本地優質山羊，秘配香料大鍋慢燉，肉爛汁濃無羶氣	淮安地方冬令溫補名饌，傳統名菜與宴席佳品	博里鎮各餐飲商戶

國家地理標誌產品與產業規模

淮安蒲菜已獲得國家地理標誌保護產品及農業農村部地理標誌農產品認證，西元2021年「淮安蒲菜栽培與蒲文化系統」被列入江蘇省重要農業文化遺產名錄。保護產地覆蓋淮城、流均、車橋、石塘、漕運等鄉鎮80個村，全區年銷量逾百萬公斤，向淨菜、真空保鮮、速凍等全產業鏈延伸，產業產值已破億元大關。

車橋芡實依託水網優勢，種植面積達4萬餘畝，是全國芡實種植面積最大的單體鄉鎮，占江蘇省總面積三分之一以上。年產芡實鮮果2500噸，全產業綜合產值達2.1億元，獲農業農村部「全國名特優新農產品」登錄保護。

與此同時，全區推動欽工肉圓、淮安茶饊深化地理標誌商標培育，與全市盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹形成地標品牌矩陣聯動，帶動農民增收。

歷代文脈、文學作品與影視文化傳播

兩千多年的建城史與大運河文化交融，孕育了淮安區豐富的人物遺存，並使其成為古代文學創作的重要背景地。

歷代政治、軍事與文化名人

西漢開國名將韓信（約西元前231—西元前196年）出身淮陰，早年活動於城郭周邊。蕭湖畔建有韓侯釣台與漂母祠，其「明修棧道，暗度陳倉」、「背水一戰」等戰略思維深植於中國軍事史冊。

南宋抗金女將梁紅玉（西元1102—1135年）生於楚州，靖康之變後隨夫韓世忠屯兵楚州，抵禦金兀朮大軍。河下古鎮建有梁紅玉祠，傳頌其擊鼓退敵的英烈事蹟。

明代狀元沈坤（西元1507—1560年）為嘉靖三十二年（西元1553年）進士第一名，淮安府山陽縣（今河下古鎮）人。面對倭寇內犯，沈坤組建義勇民兵抗倭，身先士卒保衛海防鄉梓。

明代文學家吳承恩（約西元1500—1582年）為河下古鎮人，自幼博覽群書，晚年在此寫定章回體神魔小說巔峰之作《西遊記》。

清代溫病學派醫家吳鞠通（西元1758—1836年）為山陽縣人，著有中醫名篇《溫病條辨》，創立溫病「三焦辨證」體系，開創了江淮「山陽醫派」，其銀翹散等傳世名方至今造福後世。

清代抗英將領關天培（西元1781—1841年）為山陽縣人，官至廣東水師提督，在鴉片戰爭虎門靖遠炮台保衛戰中率部死守，浴血奮戰直至壯烈殉國。

周恩來（西元1898—1976年）誕生於淮城駙馬巷，在此度過童年歲月並接受啟蒙教育，確立了「為中華之崛起而讀書」的志向。

晚清學者劉鶚（西元1857—1909年）長期生活於此，創作《老殘遊記》；國學大師羅振玉（西元1866—1940年）誕生於城內羅家巷，開近代殷墟甲骨考釋之先河。

古典文學名著中的「淮安映射」

在古典小說《西遊記》中，吳承恩筆下孫悟空的原型之一普遍被學界認為溯源於古淮河水神「巫支祁」（被大禹鎮壓於淮河龜山之底的水猴神話）。小說中所展現的水鄉波濤、妖魔變幻、甚至諸多方言口語，均帶有濃厚的明代淮安水域印記。

劉鶚在《老殘遊記》中大量描繪了江淮運河河工防汛、治河技術、市井茶館以及淮安風物，其對河道結冰、黃河泛濫等細節描摹無不根植於其長年居淮的治河觀察。

元代戲曲家關漢卿之名作《感天動地竇娥冤》，全劇開篇即明定故事發生在「楚州山陽縣」；劇中竇娥含冤臨刑發下「血濺白練、六月飛雪、楚州大旱三年」三大誓願，以天人感應直斥人間官吏昏聵，使「楚州」成為古典悲劇史上正義呼喚的代名詞。

施耐庵在《水滸傳》第一百二十回中，將梁山泊首領宋江、盧俊義受封及遇害之後的埋骨之地明確設定在「楚州南門外蓼兒窪」，書中稱「楚州南門外蓼兒窪其地山峰環繞，江水潺湲，風景秀麗，宛如梁山水泊」，賦予這座水城最後的江湖蒼涼意象。

地方志乘方面，明天順年間官修的《天順淮安府志》詳盡記載了明代前中期漕撫建置、衛所兵備及山川疆域；清光緒十年刊印的《光緒淮安府志》規模龐大、考據周詳，全面梳理了明清兩朝淮安府轄區九縣二州之政治、水利、河工、戶口、賦稅、列女與人物藝文，是研究江淮歷史地理的核心文獻。

影視取景與當代演藝活化

河下古鎮、淮安府署、古運河及周恩來故居多次作為大型歷史劇、革命題材電影的實景取景地。如《吳承恩與西遊記》等多部作品皆將古鎮石板街與明清園林作為天然片場。

依託沈坤狀元府景區打造的沉浸式實景夜遊劇《驚鴻照影》，以抗倭狀元沈坤生平為藍本，運用光影科技與情景互動，引導遊客穿行於明代抗倭風雲之中，入選長三角夜間文旅沉浸示範案例。

此外，將1950年代老印刷廠廠房進行藝術改造的「淮印時光文創園」，保留了斑駁紅磚與老式機械，融合文創書店、咖啡空間與藝文沙龍，成為古城工業遺產活化新地標。

當代社會經濟結構、產業升級與科教民生

在現代化建設進程中，淮安區統籌文化遺產保護與區域經濟發展，構築了融合高新製造、先進儲能、特色農業與現代文旅的經濟體系。

經濟運行與人口就業指標

指標類別	統計指標/項目名稱	統計數值/規模現狀	發展態勢與結構分析
經濟總量	全區地區生產總值（GDP）	穩步邁向800億元區間	三次產業結構持續向二三產協同拉動轉型，產業韌性增強
財政收支	一般公共預算收入	26億至33億元區間	稅收收入占比高達80%至84%，財政收入品質優良
人口結構	戶籍總人口 / 常住人口	戶籍109萬至114萬人 / 常住約78萬人	城鎮化率穩步提升至56%以上，人口就地城鎮化平穩推進
民生收入	全體居民人均可支配收入	約4.1萬至4.4萬元	城鄉居民人均收入比持續縮小，工資性與經營性收入為主要支撐
固定資產投資	工業投資與技改投資增速	維持13%至25%高位增長	投資向製造業集聚，民間投資活躍度與重大項目轉化率提高

新興主導產業升級

淮安區跳出傳統粗放路徑，聚焦三大新興主導產業推進集群化發展：在鹽化新材料與新能源儲能方面，依託地下千億噸鹽礦優勢，傳統鹽化工正全面向氟矽材料、高純鹽化原料、電池級精細化學品升級；全面鋪開利用地下千米鹽穴建設壓縮空氣儲能（CAES）與大規模儲氣庫專案，打造長三角新型儲能高地。施河現代教體裝備產業集聚區深耕特色製造，已集聚教體裝備研發製造企業300餘家，核心涵蓋電教設備、幼教玩具、校園智慧實驗室、體育裝備四大板塊，產品銷往全國並出口海外，擁有各類專利400餘項，形成全國教玩具行業重要創新中心。在精密機械電子與汽車零部件領域，積極承接長三角產業轉移，打造電子元器件、精密傳動模具、新能源汽車結構件組裝製造產業鏈。

綜合交通網絡樞紐

淮安區具備水、陸、空、鐵立體交通體系：高速公路方面，京滬高速公路（G2）、鹽洛高速公路（G1516）、淮徐高速在此交匯，城區設有多個互通出入口，實現與長江三角洲主要城市快速通達。鐵路系統緊鄰連鎮高鐵、徐宿淮鹽高鐵交匯點淮安東站（位於相鄰板塊，距區中心約15分鐘車程），全面接入國家高鐵網絡；新長鐵路貫穿境內承擔大宗物資運輸。民航物流方面，淮安漣水國際機場距淮安區中心約20公里，航線覆蓋國內主要樞紐城市。內河航運依託京杭大運河三級航道，淮安港淮安區港區常年通行千噸級船舶，設有集裝箱作業碼頭，水運成本優勢顯著。

科技教育與社會民生事業

淮安區基礎教育底蘊深厚。境內淮安市新安小學是著名的革命傳統教育基地——民國廿四年(西元1935年)該校師生組成的「新安旅行團」，歷時十七年、行程五萬餘里，以文藝形式宣傳抗日救亡，成為中國近代兒童革命運動的光輝典範。全區名校雲集，普通高中教育升學率名列全市前茅。

醫療衛生方面，以淮安市淮安醫院為龍頭，構建了覆蓋城區街道與鄉鎮衛生院的緊密型醫共體體系，推動優質醫療資源下沉基層。

歷史文化名城法制保護體系與未來發展戰略

作為淮安歷史文化名城的核心載體，淮安區在城鄉建設中面臨著歷史肌理保護與現代城市更新的高度協同要求。全區探索出了一條以立法保障、有機更新、景城一體為特徵的可持續路徑。

《淮安國家歷史文化名城保護條例》的制度規範

西元2025年10月31日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，並於西元2025年11月27日經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議正式批准，《淮安國家歷史文化名城保護條例》頒布施行。該法規為淮安區的文化遺產保護築牢了底線：在法規層面建立「市域、市區、歷史城區、歷史文化街區和歷史地段、文物古蹟和歷史建築」五個空間層次，以及「物質文化遺產與非物質文化遺產」兩個傳承維度的全要素法定保護網絡。法規嚴格劃定淮安古城歷史城區的保護範圍，嚴控老城區建築高度、體量、色彩和天際線，保護「三城相連」的古城格局與古運河水系走向。老城更新嚴格禁止「大拆大建」，推行「小規模、漸進式、微改造」原則。推廣運用輕鋼結構加固、木結構碳纖維修補、古法灰漿勾縫等不破壞原有結構的現代工法，在完善給排水、消防、地暖通風等現代居住機能的同時，最大程度保全古民居歷史原真性。

司法保護方面，檢察機關透過行政公益訴訟機制，先後推動對吳承恩墓、青蓮崗遺址、堂子巷明清磚工堤、慶成門遺址等十餘處文物保護單位實施專業搶救性修繕與周邊環境整治，開創了司法護航歷史文化名城保護的地方實踐。

面向未來的現代化發展戰略

面向2035遠景規劃，淮安區確立了「打造大運河文化帶標誌性城市核心區、長三角綠色先進製造業新高地、全國知名全域旅遊目的地」的戰略定位：推動周恩來故里5A級旅遊景區與河下古鎮、蕭湖、勺湖、府署、漕運公署深度串聯，打破景區邊界，將淮安古城營造為「主客共享、水綠交融」的活態運河博物館城。以淮河入海水道二期建設為契機，結合古淮河與里運河百里畫廊建設，修復沿線生態濕地，構築串聯南北的自行車綠道、水上遊船航線與歷史文化驛站。中心城區向東對接山陽街道高新板塊，推動教體裝備、鹽化新材料與新型儲能產業深度集聚；向南守護白馬湖國際重要濕地，推進農文旅深度融合，實現生態底色、古城文化與現代新質生產力的協同共振。

結論

江蘇省淮安市淮安區是一座深植於兩千五百年大運河文明的歷史名城，亦是迎向新型儲能與先進製造的現代化城區。其發軔於春秋末口，鼎盛於明清漕運總督駐節，在「舊城、新城、聯城」三城合一的城垣骨骼下，封存了青蓮崗文化、板閘水工、新路市井、慶成門甕城等極為連貫的江淮文明考古序列。

在自然與地理格局上，淮安區作為中國南北氣候分界線的過渡腹地，憑藉白馬湖國際重要濕地的生態底色、東方白鸛與青頭潛鴨的珍稀棲息群落，展現出高度和諧的生態包容力；千億噸級地下岩鹽空腔向壓縮空氣儲能等新質生產力的戰略轉身，更揭示出資源型產業向高質量綠色低碳發展邁進的深厚潛能。在人文肌理上，自淮揚菜「和、精、清、新」的匠心獨運，至楚州十番鑼鼓、南閘民歌的雅俗共賞，再至周恩來、吳承恩、關天培等巨擘先賢的精神淬鍊，共同鑄就了這座名城生生不息的精神內核。

當前，淮安區透過《淮安國家歷史文化名城保護條例》的法治保障，嚴格落實微改造與古城風貌管控，在保護歷史原真性的同時推動文旅融合與城市更新。未來，淮安區將持續深化大運河文化帶核心展示區建設，加快構建新型產業聚落，在守護千年文脈記憶的同時，闊步邁向現代化水漾名城的高質量發展新征程。